Manual para la implementación de la Ley de Víctmas

Este manual, dirigido a las nuevas autoridades territoriales que se posesionaron al comenzar el presente año, busca ofrecerles herramientas concretas para la aplicación de la Ley 1448 de 2011 o Ley de Víctimas y Restitución de Tierras.

La Ley de Víctimas es un paso importante para la construcción democrática de la paz y la justicia en nuestro país. Los retos no son menores, por ello, la Ley de Víctimas requiere del empeño del Estado en su conjunto y de la sociedad para que cumpla con los objetivos de materializar los derechos de las víctimas a que se conozca la verdad, se haga justicia y se reparen de manera integral.

Si bien el gobierno nacional tiene la responsabilidad de implementar, reglamentar y desarrollar la Ley, es en el territorio en donde se hará efectiva gran parte de su aplicación. Por esta razón, las entidades territoriales juegan un papel determinante al momento de diseñar e implementar las medidas previstas en la política de atención y reparación integral a las víctimas, para cuyo éxito es necesario un trabajo articulado entre los distintos niveles de gobierno.

La Fundación Social, la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, CODHES, la Red Nacional de Iniciativas por la Paz y contra la Guerra, REDEPAZ y la Corporación Nuevo Arco Iris, han constituido una alianza en el marco del Programa de Apoyo a la Consolidación de los Derechos de las Víctimas en Colombia de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, AECID, con el fin de promover la inclusión de un mandato específico sobre la Ley de Víctimas en los planes de desarrollo de los entes territoriales. En ese marco, la Fundación Social ha desarrollado este manual para apoyar el trabajo de alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras electas en la importante labor de implementar oportuna y adecuadamente las medidas que menciona la Ley de Víctimas.

A este manual la anteceden dos documentos que se complementan entre sí. El primero, es la actualización de un estudio realizado en 2009 por la consultora Iris Marín Ortiz para la AECID sobre el tema de los derechos de las víctimas y el rol de las entidades territoriales. El segundo es un estudio sobre corresponsabilidad, realizado por el consultor Edgar González para la AECID y que se concretó con propuestas presentadas durante el debate legislativo del Proyecto de la Ley de Víctimas en el Congreso.

Este manual se propone como una herramienta de trabajo, que permita a las autoridades electas y a sus equipos de asesores, conocer de manera práctica los contenidos de la Ley 1448 de 2011, particularmente frente a las competencias de las entidades territoriales en su implementación, de tal forma que cuenten con elementos técnicos y conceptuales necesarios para asumir su compromiso frente a la atención, protección y reparación integral de las víctimas, así como su participación en los términos que contempla la Ley. Algunos de los argumentos y propuestas planteados en esta cartilla, fueron tomados de los documentos elaborados previamente por Iris Marín Ortiz y Edgar González, ya mencionados.

En la primera parte de este documento, se desarrollarán los contenidos de la Ley frente a las entidades territoriales, particularmente, sus responsabilidades, la institucionalidad y los elementos necesarios para una adecuada coordinación Nación-Territorio, conforme a los principios constitucionales y un sistema de corresponsabilidad. Luego, en la segunda parte, se presentarán algunos puntos claves y propuestas para materializar los derechos de las víctimas en el territorio, teniendo en cuenta los retos, las necesidades de los procesos de empalme y se propondrán unas etapas de trabajo, para integrar los programas territoriales de atención y reparación a víctimas y los Planes de desarrollo locales.

Por último, se aclara que el presente documento fue elaborado a partir de la Ley 1448 de 2011, y aunque el Gobierno Nacional ha presentado algunas propuestas para su reglamentación, estas disposiciones no fueron incluidas, teniendo en cuenta que continúan en elaboración.